湖北省监利市是全国知名的农业大县，税费改革后，历经十多年变迁，监利从“三农”困境中不断寻求突围，农村集体经济发展稳步向前，村里的耕地、山林、堰塘、水库、鱼池等资源实现了竞价流转、高价流转，变成抢手“香饽饽”。

近年来，监利市按照上级部署，多次开展农村集体“三资”监管专项治理工作，但农村集体“三资”监管问题仍然易发多发。记者从监利市纪委了解到，近3年来，监利查处的违纪违规村干部，平均4成以上是因农村集体“三资”相关问题，信访举报数量居高不下，群众反映强烈，开展全面清理已显得刻不容缓。

农村集体“三资”是农民群众发展生产长期积累的“家底”，始终是监利农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关监利农村改革发展大局，事关农村全面建成小康社会目标的实现。监利市委书记韩旭表示，在今年新冠肺炎疫情防控、防汛救灾、长江禁捕等重点工作如此紧张之下，监利仍要抽出专班，全县发动，精准发现近两年农村“三资”管理等方面的突出问题，狠抓自查整改，既给农村基层干部“提个醒”，又给监督管理“指条路”，着力强化治理成果落实及运用。

人人关注、个个参与，来次农村集体“家底”大清查

“做‘三资’清理工作，张榜公示很有必要，公开、透明亮家底，给村民一个明白、一个承诺。”秋末在监利走访，可以看到乡镇交通路口有“三资”监管的宣传横幅，人群集中地有标语，村委会有公示栏，桥市镇向进村村党支部书记赵少平向记者介绍：“公示内容要准，一碗水能端平，要不然早就被群众撕了去。”

记者在村委会入口看到，2020年度桥市镇向进村（赵许片）“三资”清理公示栏上，13个小组500多位农户的家庭人口劳力状况、土地确权面积、机动田种植面积、合同承包、流转、价格、缴款等情况一目了然。

“这样的公示栏村村都有，每个公示栏上的举报电话就是纪委工作人员的手机号。”桥市镇副镇长刘少平说，今年4月接到“三资”监管突出问题专项治理的实施方案以来，镇政府组织专班搞了一次“家底”大清查，村级财务清理专班由选举产生的党员群众代表组成，专班入户跟农户核对，逐户签字确认，同时对发现的问题进行了全面公示，增强“三资”清理的透明度、知晓度。

群众的眼睛是雪亮的，农村“三资”的具体情况，只有村里的老百姓最清楚。监利市委常委、市纪委书记、市监委主任艾春认为，农村集体“三资”监管难、难监管的重要原因，就是农村集体“三资”家底不清、权属不明，这一次监利农村“三资”清理工作实行党委、政府统一领导，财政、经管牵头单位主抓，组织、司法、农业农村、民政等配合单位协助，纪检监察组织监督执纪问责，党员干部和人民群众广泛参与的领导体制和工作机制，形成“人人关注、个个参与”的浓厚氛围，让“三资”监管突出问题和侵害群众切身利益问题暴露在阳光之下，没有藏身之所。对给予党纪政纪处分的，原则上一律点名道姓通报曝光，实现“查处一个、挽救一批、教育一片”的目的。

“两从轻、三从严”，扎扎实实开展“五清”自查自纠

“2019年3月，汴河镇郑拐村党支部书记张红成伙同村报账员蔡国保，不按程序处理集体‘三资’，违规发包本村鱼池，且将发包资金23.4万元未存入镇‘三资’管理中心专户，直接用于村级支出。2019年12月，张红成、蔡国保分别受到党内警告处分……”10月9日，监利市纪委通报了5起农村集体“三资”监管突出问题典型案件，有的违规发包集体资源，有的违规套取资金、坐收坐支，这些问题严重损害群众的切身利益，必须依纪依法坚决惩治。

监利纪委常委文振祥介绍，监利各乡镇村社清产核资是按照“资金账目清、资产底数清、资源分布清、主体归属清、债务债权清”“五清”要求全面彻底进行，建立问题整改清单，全面自查自纠、边查边改、立行立改。按照“两从轻、三从严”要求处置，即对自查自纠主动查摆问题、主动退缴违纪违规资金的从轻处置，对自查不认真、拒不退缴违纪违规资金、工作失职渎职的从严处置。

记者在朱河镇2020年度农村集体“三资”清理整改问题清单上看到，主要问题集中在合同清理方面，如低价发包、承包期过长、拖欠承包费，以及财务清理方面，如资金管理不到位等。

朱河镇翰林村村务监督委员会主任朱平方说，农村里的人情往来很多，低价、违规、超长发包等问题由来已久，这次通过民主评议会清理出来的问题，大部分承包户讲道理，服从接受合同整改，情况复杂村里解决不了的，则向上移交镇纪委。

有些纪委工作人员也会接到承包村集体机动田的亲戚私下来电询问，这次“三资”专项清理打着纪委的旗号搞这么大阵仗，有没有搞形式、走过场？回答是否定的，必须配合整改，如顶风抗拒、我行我素将被从严处置。

朱河镇纪委书记郑孟章向记者介绍，通过一边做工作讲政策，一边施压力严纪律，在扫黑除恶大背景下，强占村集体资源的“狠人”无处遁形，重新发包增加了集体收入，大多数村民得实惠，得到了群众的拥护。

化解债务、盘活资产，力争形成拓宽增收渠道的长效机制

“通过清理村里的债权、债务，如果每年欠款方面能还一点是一点，老百姓心里也会舒服一点。”监利尺八镇固城垸村党支部书记张红平对记者说，由于历史原因，村里的债务有不少是欠老党员、老村干部、民办教师们的工资或集资款，尽管债务锁定，但大家心里还是会有想法。

固城垸村村民冯玉明以前是民办教师，由于村里一直欠他多年的工资款，便以口头协议让他承包了一些村里的鱼塘，他也拖欠了村里的承包费。这次清理，他和村里债权、债务全部抵清。文字合同完善后，重新按市场价公平公开发包竞标，一年一交款。冯玉明说他正在准备竞标，有信心继续承包。

在尺八镇纪委的强力推进下，固城垸村在债权债务清理核对工作中，起步早、行动快、收效大，及时与债权债务当事人面对面核对，有的农户查询账务年度达10年之久，真正消除了群众心中疑虑。目前，全村已清收农户自愿偿还历年欠款16.77万元，化解债务14.97万元。

监利市人大代表、尺八镇的尚禾农业合作社负责人欧阳斌说，合作社服务范围涵盖了固城垸村，真切感受到这次“三资”专项清理活动是群众所盼、民心所向，让干群关系更加和谐，方便合作社更好开展社会化服务。

农村集体“三资”管理已是常态，每年都要求村级开展清产核资，依法规范。监利市经管中心科长柳诲文告诉记者，通过清产核资、合同清理，收回廉价资产，强化民主管理，节约财力，增强“造血功能”，盘活了闲置集体资产。各村根据实际情况，立足当地资源优势，坚持市场导向，走主导产业带动、资源开发利用、能人示范引带的增收路子，拓宽了增收渠道，确保集体收入保值增值。

9月21日至27日，监利市纪委监委、市财政局组成17个检查验收工作组，对全市所有乡镇、村（社区）农村集体“三资”监管突出问题专项治理工作开展了全面的检查验收。检查验收共发现问题457个，发放整改通知书21份。截至目前，全市退回收缴违规资金431.61万元，增收资产资源承包费245.99万元，化解村级债务960.26万元，查处问责51人。发放群众满意度调查表5790份，满意度达85.4％，基本满意12.3％，不满意2.3％，基本达到预期目的。

艾春表示，下一步，监利市纪委监委将紧盯农村集体“三资”监管突出问题，守护农村集体“家底”，督促各地对检查发现的问题逐一整改，同时督促财政（经管）等职能部门落实监管责任，健全“三资”管理相关制度，从制度上堵塞漏洞，确保农村集体经济有序发展。